В Верховной Раде отклоняется около 77% законопроектов, - Ковалевская

Рекламные ссылки:

. NEWSGG.RU — Как неэффективность государственной системы влияет на инвестиционный климат и торможения реформ? - заместитель директора Института социально-экономических исследований Светлана Ковалевская.

Сергей Стуканов Несколько дней назад мы говорили с Анатолием Максютой , председателем правления вашего института. Институт общественно-экономических исследований определил 8 ведущих направлений для Украины в 2017 году, в частности там было упомянуто эффективное государственное управление. Почему эта проблема остается до сих пор? В 2015 году был принят закон о государственной службе, который должен в значительной мере улучшить эту ситуацию.

Светлана Ковалевская: Наш институт определил основные приоритеты, над которыми надо работать . Среди них действительно есть приоритет эффективного управления. Я считаю, что этот приоритет является одним из главных, поскольку эффективное управление влияет на качество реформ. Сильное государство с сильными институтами способна обеспечить безопасность, а также реализацию этих реформ.

Илона Довгань: Почему это так важно? Как это может затронуть обычных украинцев?

Светлана Ковалевская: По восьмую сессию в Верховной Раде был зарегистрирован 4900 законопроектов. Принято было только 12 % из них. Сравним с Канадой. Они в среднем регистрируют более 60 -70 законов, а принимают около 46 законов за год. А у нас отклоняется примерно 77 % законов.

Сергей Стуканов Вы сказали о Парламенте, а я могу сказать о правительстве. Согласно Индексу мировой конкурентоспособности Всемирного экономического форума за эффективностью деятельности правительства мы занимаем 130 место из 140 стран. То есть мы десятые с конца. Также мы знаем о том, что реформа Кабмина в Украине до сих пор нереализуема.

Светлана Ковалевская: Кстати, в Украине только 8 % законопроектов подается от правительства. В мире этот показатель составляет 60 -70 %. То есть в этой депутатской нормотворческой гонке теряются проекты правительства. Правительство действительно принимает много актов. Например, в этом году в Верховную Раду был подан 290 законопроектов, 45 из них было принято. То есть правительство работает. Но он принимает много подзаконных актов. В этом году было принято около 2000 проектов постановлений.

Международная практика говорит о том, что основным законодательным инициатором является именно правительство. Правительство может профессионально проанализировать проблему и подготовить проект решения. Поэтому депутатская законодательная инициатива обычно ограничивается. Создаются такие барьеры, чтобы этот законопроект был не так просто подать. Таким образом повышается качество законопроектов.

Илона Довгань: Получается, что у нас управленческий хаос. Система работает на количество, а не на качество. Почему так происходит?

Светлана Ковалевская: У нас есть регламент Кабмина и регламент правительства. Когда нужно, его придерживаются, когда не нужно, им пренебрегают. Но сейчас каждый депутат может единолично представлять проекты законов. Общественные инициативы иногда побуждают их к тому, чтобы подавать еще больше законопроектов.

Сергей Стуканов: Но депутаты отчитываются о количестве поданных законопроектов.

Светлана Ковалевская: На самом деле, они не отчитываются о том, сколько из них было принято, на какие проблемы они были нацелены и решили ли они эти проблемы. У нас в регламентах не прописаны процедуры подготовки, предусматривающих согласование решений и решения проблем.

Также большая проблема заключается в том, что у нас нет закона о стратегическом планировании. В государстве отсутствует система программных и стратегических документов, которые должны быть основой для всех политик, которые производятся. Китай планирует на 200 лет. Украина не знает, чего ожидать в следующем году. Бюджетное планирование в нас охватывает годовалый горизонт. Стратегия президента, стратегия правительства и большое количество программ противоречат друг другу. Нет одного курса. Мы считаем, что в управленческой работе очень важно стратегический программно-проектный подход.

Илона Довгань: Получается, что программ у нас много, а результатов мы не ощущаем.

Светлана Ковалевская: Потому что к определению показателей эффективности подходят формально. Так же формально по ним обнародуют результаты.

Илона Довгань: То есть это документ ради документа?

Светлана Ковалевская: Да. Сейчас у нас зарегистрировано 29 государственно-целевых программ. А в бюджетном кодексе указано, что у нас действует программно-целевой метод бюджетирования. У нас огромное количество таких программ, над ними работает куча людей. В результате, в отчете о выполнении государственного бюджета мы видим показатели «выполнено» или «не выполнено». Никто не отчитывается о том, была ли достигнута глобальная цель.

Илона Довгань: Как это влияет на инвестиционный климат?

Светлана Ковалевская: Инвестиционный климат состоит из многих параметров. В частности это политическая стабильность и экономическое развитие. Но когда инвесторы видят, что здесь постоянно меняются правила игры, они не могут быть уверенными в завтрашнем дне.

Так, например, за последние 5 лет в налоговый кодекс были внесены 108 поправок. То есть почти каждая статья была переписана. Налоговая реформа происходит у нас ежегодно. И никто не может сказать, какова ее конечная цель. Получается, что инвестор не может предсказать, какой у него будет прибыль и сколько ему нужно будет вкладывать. Таким образом, должно быть очень большая ставка прибыли, чтобы прийти в Украину, учитывая все риски.

Сергей Стуканов С чего нужно начинать - с Кабмина или из низших звеньев?

Светлана Ковалевская: Надо проводить эту реформу в трех направлениях. Это должно касаться людей, политики и процедур. У нас уже приняли закон о государственной службе. Это касается людей. Сейчас этот закон не внедряется в полном объеме. Во-первых, есть переходный период, который длится 2 года. Во-вторых, есть закон о люстрации, и у нас постепенно меняется штат. Но сейчас государство не может предложить конкурентную зарплату, чтобы эффективные менеджеры пришли и изменили ситуацию.

Недавно правительство приняло постановление о заработных платах. Самая низкая зарплата - 2000 гривен, самая высокая - 13 000 гривень. То есть за 17 лет стажа государственный служащий может получить максимум 25 000гривен и минимум 3200 гривен.

Надо начинать с Кабмина и регламента Верховной Рады. Также необходимы изменения в процедурах. То есть нужно пересматривать всю систему принятия решений в государстве.


Загрузка...

Сохрани страницу для ДРУЗЕЙ в Вконтакте, Фейсбуке, Одноклассниках!

Ваши комментарии (0):

Категория: Новости / Украина. Просмотров: 608. Рейтинг:        

Добавить комментарий:


(не обязательно, заполняйте, если участвуете в конкурсе комментариев)

В Верховной Раде отклоняется около 77% законопроектов, - Ковалевская фото Википедия

Как неэффективность государственной системы влияет на инвестиционный климат и торможения реформ? - заместитель директора Института социально-экономических исследований Светлана Ковалевская. Сергей смотрите тут!

Ссылка: http://newsgg.ru/main/ukraina/1742-v-verhovnoy-rade-otklonyaetsya-okolo-77-zakonoproektov-kovalevskaya.html

Хочу подписаться на обновления сайта по E-mail: Подписаться (ссылка). Самые последние новости будут приходить к вам прямо на почту!

Добавлено сегодня:

Загрузка...

Поделиться ♥


Посмотри это:

ЗКД 3 сезон дата выхода новых серий, продолжение Закона каменных джунглей

Голос 6 сезон 4 выпуск 22.09.2017 Первый канал

Новый comedy club 560 выпуск 22.09.2017 ТНТ

Новый comedy club 540 выпуск 19.05.2017 ТНТ Харламов

Битва экстрасенсов 290 серия 23.09.2017 ТНТ

Евгения Дравина до пластики

Открытый микрофон 2 сезон 6 серия 22.09.2017 ТНТ стендап

Печать логотипа на пакетах или почему мой маленький супермаркет стал более посещаемым